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北原山猫 2025-04-05 13:51:29 4523石皮路湖北黄冈武穴市

到了1980年代中期之后，行政会议由于缺乏重大问题而被迫转向关注更进一层次的程序细节问题。

[6]《独立宣言》发布后，十三个州事实上成为十三个独立的邦国，各州居民也相互成为外邦人，面临着失去流动自由的危险。[66]Paul v. Virginia, 75 U. S. 168, 180(1868).[67]Toomer v. Witsell, 334 U. S. 385, 395(1948).[68]《美利坚合众国宪法》第14条修正案第一款的内容为：所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人，都是合众国的和他们居住州的公民。

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[20]但另有一些纽约人不管这一套，也开始建造汽船，并在纽约州所属的哈德逊河上运送乘客。但是，这两条理由被联邦最高法院一一驳回。根据蒙大拿州的法律，外州公民要获得在蒙大拿州猎取麋鹿的执照需要交纳的费用至少是该州公民为同一目的而交纳费用的7.5倍。然而，自上世纪60年代后期以来，相关研究的重点转到依据美国宪法十四条修正案中的相关条款取消对跨州迁徙者享受公民权利的限制上面，宪法第四条中的特权与豁免权条款受到的关注减少。[21]David R. Upham, pp. 1504～1505。

标志性的转折点是1948年的图默诉威特塞尔(ToomerV.Witsell)案。[15]David Skillen Bogen, p. 16.[16]David R. Upham, p. 1498.[17]David R. Upham, pp. 1499～1500。政策扩张分为主动扩张和被动扩张，有政府会在政绩观冲动的驱使下主动扩张，亦有政府在情势不可违背的情况下被动扩张。

在缺乏法治环境和有效监管的情境下，无序政策扩张恶果显而易见，引发的政策冲突非一朝一夕所能平息。在有效的法治环境和得力疏导下，政策冲突会由大化小进而消失，反之政策冲突则会愈演愈烈。从环境保护方面举例，环保署严格控制向海洋倾倒废弃物，纽约州向一家联邦法院起诉环保署。抑或多个政府为规避风险而政策收缩，彼此推诿责任，看似九龙治水实则多方缺位，无序政策扩张和收缩贻害无穷。

在政策扩张与收缩过程中，合作的诚意十分必要，也要有从头做起和欲进先退的勇气，一项维护个人自由的政策是唯一真正进步的政策[17]，毕竟政府存在的本原就是为服务民众，除服务对象范畴有所不同外，其目标本应基本一致。法律规范明晰了中央政府及地方政府的行为，多元政府各司其职，但关系并非一成不变。

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一是法治环境的完善和主体地位的建构。美国政府间的政策扩张和政策收缩较为有序。广东省长朱小丹认为改革最大的阻力在于既得利益格局的阻碍，故需完善法治环境以寻求破解之道。另如温州模式与苏南模式之争中，一些隐性的政策扩张亦会显现，苏州工业园区的成功，小而言之推动了地域经济的发展，大而言之印证了开放型经济的正确，实际上也提升了地域地位和实现了政策制定者理念的扩张。

从日本历史来讲，明治维新以后中央政府呈现政策扩张趋势，在二战后则受美国体制影响而不断扩大地方政府权限，通过修订地方自治法开辟了国家和自治体、都道府县和市镇村之间发生纠纷时可通过诉讼来解决的途径[7]，中央与地方政府关系建构成伙伴关系。在缺乏明确权限界定的情况下，不合作各方都难以全身而退，投机者才会受益。蔡英辉，单位为宁波大学法学院。三、政府间政策博弈的平衡路径政府间政策博弈在动态平衡中不断交叉渗透，可通过完善法治环境、调适目标、改变架构等建构张弛有度的政策扩张与收缩模式。

行政契约、服务外包、赋予地方自主抉择权限等价值模式，对公务人员思维产生影响，也影响着政策扩张和收缩的路向抉择。实际上地方政府和中央部委的缺位比比皆是，在当前法律与政策界限并不清晰的情境下，政府往往在面临困境时会以明哲保身态度收缩政策，导致公共利益难以保障。

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[16]从政策目标和行政价值观而言，也经历历时态的变迁过程，以此警醒公务人员和提升政策研究水平。四是改变行政架构或行政官员的调整，使之适应政策扩张或收缩的发展需要。

从中国改革开放初期来说，目标是确立市场经济，从沿海到内地的试点，深圳特区功不可没，也印证了改革作为长远目标的必要性。中国缺乏法治环境及政策规范，把责任推给地方或社会并不能解决问题，而容易陷入高层三令五申在地方却难以奏效的窘境。联邦最高法院通过解释宪法等形式获得司法权，立法、司法、行政三者形成制衡关系。从主政一方的地方政府与职能涵盖全国的中央部委而言，政策制定与执行应在商榷与妥协中进行，若无法律条文约束或契约精神规范，政策扩张极易导致政策冲突。从政策重叠区域而言，中央部委和地方政府都基于自身利益出台政策或政策扩张，多重叠加且冲突的政策到基层则难以落实，基层工作工作人员无法入手[11]，难以政策兼容的情境会损害总体利益。而一些部委的裁撤合并，无不关涉到政策扩张与政策收缩历程。

单个政府出于情境需要进行政策扩张和政策收缩，这是自身规范调整的正常行为。中国可在税基分配方面协商，明确界定政府间的合理分工，尊重其他政策的不同意见表达，大胆授权和订立行政契约，鼓励地方政府以踏实稳健的作风开拓创新，为建构多元政府间合作伙伴关系创造条件。

一、政策扩张与政策收缩：阐释及情景描述不同国家采取不同的政策扩张和收缩措施，其方式方法依现实情况而定。从政策扩张与政策收缩的逻辑关系来看，政府间原本就存在竞争关系，故建构信任关系并非易事。

各方难以达成共识而彼此政策收缩，形成空白地带会导致雷声大雨点小。若不对灰色地带进行规范，跑部钱进式的权力寻租难以规避，整治驻京办也会治标不治本。

故需确立维护民众利益的政策走向，使政府制定契合民众需求的政策和树立公义的价值观。或紧缩，由分散变为集中。实际上，地方政府对强势中央部委亦有微词，譬如广州副市长提到部委文件打架甚至与法律冲突现象，建议削弱中央部委权力财力[13]。[9]在法律规范下，地方政府很难将房地产作为发财致富的途径，选民也不容许地方政府胡作非为。

界定政策扩张和政策收缩的概念，据汉典网解释，扩张释义为势力、范围等的扩大。其立法、司法、行政之间有严格的界限，政策制定和执行在法治框架内进行，联邦与州之间关于边界设定、主体性区分、国家与州之间的整合被法院重新界定[4]。

国家能源局则关注煤炭石油等不可再生能源等生产。从深圳个体来讲，保持长期政策优势显然很难，其发展目标只能在信息优势中引领潮流。

故应建立畅销政绩考核机制，加强对政府责任规避的监管，遏制无原则的政策收缩，并非简单考核经济发展指标，从可持续发展角度建构吸纳民间参与的政策评估机构。而对一些不能有效实现行政目标、贪污渎职等官员则可采取换帅的方式，但并不宜推广，尤其是人大选举出的行政官员，毕竟涉及民意表达等方面，此方面不再赘述。

组成扩展秩序结构的，不但有个体，还有许多常常相互重叠的次级秩序，尽管不能给更加扩展的秩序创造基础，但在促成自愿合作方面继续保持一定的重要性。[8]实际上，政策扩张和政策收缩经常游走于羁束与放任的边缘，政令不出中南海的例子也就不奇怪。多项政策则构成动态博弈模式，彼此互动、互相渗透，关涉政府间关系协调。[14]这些都是在法治环境调控下的政策博弈，环保署在全国范围内依法审批污染许可，纽约州则可以在州内自行决策，涉及权限覆盖与重叠问题的冲突则寻求司法途径解决，政策博弈都是在法治框架内进行，使得纽约州与环保署之间的对抗在得以缓解。

法律的要求是阐释性判断，将回顾与展望的因素合在一起。若打破平衡则会产生困境，譬如强势的政策扩张和被动的政策收缩，是典型的一方越位与另一方缺位，弱势一方会不配合不合作。

以校车配备问题为例，这并非一纸政令所能解决，凸显地方经济与中央意愿在资金等方面的相悖。只有建构合作伙伴关系，建构健康有序的政策扩张与政策收缩秩序，才会维护公共领域利益，在此消彼长中实现政策博弈中的平衡，在长远目标与当前目标中权衡，从而维护社会公平和实现公共利益。

以公共住房建设举例，1933-1937年间联邦政府兴建公共住房，向穷人提供工作和廉价住房。再如国家为贯彻西部大开发政策，将重庆市升格为直辖市，是地域调整以适应政策变化。

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